【摘要】该文从法理、现实以及党和国家倡导的理念、要实现的愿景,论述了目前集体土地制度出现的种种问题。文章提出,《物权法》对国家、集体、私人物权的平等保护原则,更加凸显必须从根本上解决这一问题的必要性和迫切性,并认为在《宪法》和《物权法》框架内,实行渐进式改革是能够实现的:通过强化集体土地承包经营权使之物权化;通过界定"公共利益",处理好征用和买卖公正的关系;通过"收益平衡"解决农用地转让中,因土地利用规划和城市建设规划产生的收益差距。并从理论上验证了这一新的制度设计可以彻底解决目前已经出现的,包括"小产权"在内的各种突出问题,以及可能新产生的矛盾;也回答了"土地换社保"问题,土地私有化并非正确选项。