【摘要】尽管从国家到地方对《海域使用证》直接换发《国有土地使用证》都有明确规定,但在现有法律法规和政策规定的框架内,《海域使用证》难以直接换发《国有土地使用证》,甚至可以说根本无法直接换发。原因是多方面的,其中海域使用管理法与相关法律之间没有相互衔接是主要原因。