【摘要】乡镇企业是我国经济转型时期的制度性产物,已经发展成为我国经济的重要组成部分。乡镇企业的发展过程同时也是其控制权不断重新配置的过程。按照乡镇企业管理特征,本文将乡镇企业的发展分为行政制、承包制、股份制三个阶段,企业控制权相应有效率地由社区政府逐渐转移到企业经营人员手中。控制权配置是一个动态过程,必须与企业内外部环境相适应,才能发挥各种生产要素最大效能,保持乡镇企业的健康发展。