【摘要】本文从产业集群的微观结构入手,分析了产业集群内部和外部环境中蕴含的进化因素和退化因素,并在此基础上构建了产业集群生命周期曲线决定模型。本文还进一步从退化因素的两大特点与政府职能之间的矛盾中,论证了政府介入产业集群发展的必要性,并同时明确了政府在推进产业集群建设中的基本定位:强化进化因素,控制退化因素。针对政府在产业集群进化因素和退化因素管理中的"分层有效性"特点,本文提出了政府在产业集群建设中的分层定位理论,并论述了国家产业集群管理体系建设。