【摘要】政府推行的优先发展重工业的赶超型经济发展战略,是产生城市倾向经济政策的历史根源。改革开放以后,由于城乡之间的发展绩效差异,为经济增长而竞争的地方政府,存在着维持城市倾向经济政策的激励,忽视了农村经济发展,这正是导致城乡差距不断扩大的制度根源。