【摘要】总分馆建设是近年来我国公共图书馆领域的重要趋势。由于总分馆建设可能最终触及甚至突破我国长期以来实施的"一级政府建一座图书馆,谁建设谁管理"的图书馆建设体制,因此它给"十一五"期间有望出台的图书馆法提出前所未遇的难题:图书馆法是否要赋予新体制以合法性?在新体制下如何界定公共图书馆的法定建设主体?对这些问题的思考有可能从根本上颠覆已有的公共图书馆立法思路。回顾我国公共图书馆从"各自为政"到"总分馆式联合"的过程,分析这一转变对公共图书馆立法提出的挑战。