【摘要】由于公共服务具有非竞争性和非排他性特征,所以私人是不愿意提供的,只能由政府来提供。但是公共服务的提供与生产是两个不同的概念,提供不等于生产,提供者也不一定是生产者。由于政府的天然垄断地位,使得其直接去充当公共服务的生产者缺乏竞争对手和竞争压力,从而容易