【摘要】政府对经济活动的管制会提升经济效率还是会损害经济效率,这在学术界引起了持久的争论。外部性理论、市场不完全性支持了政府应对经济活动进行管制的观点,但是,对政府管制的效率标准却未提出明确标准。本文设计了一个理论模型,说明政府对经济管制的复杂后果,提出社会成员能否对资源配置达成一致是政府有效管制经济活动的标准。如果社会成员对资源配置达成一致,那么政府管制就不存在效率和福利损失。如果社会成员不能对资源配置达成一致,那么政府的任何管制措施都将造成效率和福利损失。这一理论发现,也为经济中社团、协会等民间组织的兴起提供了理论依据。