【摘要】中国非政府组织外部环境缺失的成因包括两个方面:一是历史原因,即中国古代社会所形成的等级制纵向社会结构;二是现实原因,即当代中国社会形成的政府主导型纵向社会结构和缺少必要的制度保障。因此,要建设有助于中国非政府组织发展的外部环境,就要在借鉴西方建立的多元制衡型横向社会结构的同时,立足中国国情,从转变社会结构、完善相关制度、培养中等收入阶层等三个方面入手开展有关的探索。