【摘要】1978—1989年,党和国家领导体制改革的核心任务是解决党政职责不明、权力高度集中的问题。1982年宪法有关行政机关领导体制的规定在操作层面一直没有得到详尽表述。鉴于目前民主选举、民主管理、民主监督制度尚处于不断完善的过程中,行政机关领导体制应该是党组织主要负责人与行政正职合一,实行"党组(党委)领导下的行政正职主责制(或行政分工负责制)"。