【摘要】当代西方政府管理改革实践中的困境是价值问题在事实层面的一个重要反映。这种困境具体有三种表现:一是政府定位的模糊化,二是公共精神的流失,三是政府行为的失范。与实践中的价值困境并存的是理论上的冲突,主要表现在新公共行政学派与新公共管理学派之间内在的理论张力,使得当代西方政府管理改革的理论在理论基础、理论目标和理论工具三个层面上面临着分裂:一是公域与私域的关系问题,二是公平与效率的关系问题,三是制度与技术的关系问题。这些理论的争议,对当代西方政府管理改革的价值实践产生了重大的影响。