【摘要】当前,在村级组织普遍出现的"挂牌"现象,表达了国家在税费取消后试图整合乡村社会以提高治理绩效的另一种努力,而由此衍生"挂牌政治"的现象,既削弱了底层治理的绩效,同时也彰显出了在新形势下国家宏观政策的变迁与治理转型的关系。只有对国家的宏观体制进行结构性的创新,才有可能使低层治理进入良性运行的轨道。