【摘要】高校所承担的政策性负担造成了高校软预算约束和超量贷款。在信息不对称和激励不相容的情况下,政策性负担将导致高校校长的逆向选择,从而造成高校的超量贷款和效率降低。当高校承担政策性负担时,政府限制高校的贷款自主权往往是一种次优的制度安排。硬化高校预算约束的关键在于剥离高校的政策性负担。