【摘要】学费政策的引进在德国引发了长期的争论。当多数政治部门和大学决策者认为高等教育需要收费时,各利益相关者却对谁可以使用国家额外拨付的费用这一问题迟迟不能达成共识,因而阻碍了政策的制定。一些州政府想通过收取学费来减少对高等教育机构的财政分配,从而节约资金。教区长和大学校长则认为只要州政府没有提供足够担保以确保高等教育机构能够获得额外拨款以提高教学质量,他们就会反对大学收取学费。