【摘要】面对大众化高等教育,政府无力承担全部经费,收费成为教育财政改革的必然。高等教育作为非完全市场,收费政策受到多种因素影响,公益与私益、市场需求与承受力、国际或国内比较、经济或社会指标范式是四种主要原型。高等教育作为复杂系统,收费主体与原则多样、涉及问题繁多,任何收费政策的背后都需要更为完善的辅助政策,以寻求政治与市场的制衡点。