【摘要】本文立足于城市信用社这一地方性金融机构的形成和发展轨迹,从城市信用社的经营定位、经营困境入手,剖析了影响城市信用社生存与发展的主要因素,提出了壮大地方性金融机构、发展社区银行的政策建议和具体思路。