【摘要】伴随着我国工业化和城镇化进程的加快,城市住房和非农业用地的需求不断增加,大量农业土地转化为城市用地,据统计我国被征地农民已达4000多万人,预计“十一五”期间每年将新增被征地农民300万人,因征地问题引发的社会矛盾有所加剧。如何通过制度安排长效解决失地农民的生产生活问题,成为各级政府在城市化进程中需要重点考虑的问题之一。