【摘要】从计划经济时期至今,我国国有商业银行都在履行着提高动态效率及平衡总量的宏观功能。虽然这都是以牺牲配置效率为代价的,但为国民经济带来了正的外部性;其私人收益小于社会收益的部分,就是商业银行的政策性负担。由于在目前以及今后一定时期内需要国有商业银行履行宏观功能的制度环境依然存在,故其产权改革不可能摆脱国家控股格局。