【摘要】1994年税制改革后,国家通过征收"超常税收"的制度安排以及转移金融剩余等手段,替代"分红机制",从国有银行获取了更多的收入。由于缺失规范的分红约束机制,国有银行存在非利润偏好,积累了严重的风险和高昂的风险化解成本。股份制改革确立了国有银行的分红约束机制,既改革了国家和国有银行之间的利益分配关系,更改革了国家行使股东权利和履行股东义务的形式和手段。