【摘要】农村税费改革后,“条块分割”的行政管理体制与乡镇财政体制的运行摩擦成为基层财政危机之一。这实际上是趋于成熟的市场经济体制与高度集权的行政体制产生重大分歧,并且行政组织结构和功能变迁滞后于“条”、“块”利益调整而引致的冲突。其解决途径也只能是顺应制度变迁的需求,理顺行政管理体制、探索“扁平化”财政体制、建立农村多元自治组织,为乡镇财政运行拓展更加宽松的空间。