【摘要】1940年,美国学者凯伊在《预算理论的缺乏》一文中将顶算的元问题概括为:"将X元分配给活动A而不是活动B的决策基础是什么?"这个反问绝妙地揭示了作为资源配置政治问题的预算的基本属性——就本质而言,是一个公共选择的政治问题;就形式而言,是一个配置资源的经济问题。这个元问题可进一步展开为四个基本问题:预算规模问题、预算配置问题、预算使用问题、预算责任问题。其中,预算责任问题居于校心地位,从某种意义上讲,其余三个问题是预算责任问题的不同实现形式(见图一)。