【摘要】从总体上讲,"联邦政府的一切权力源自人民",而国会作为人民的代表,在理论上拥有包括预算权在内的全部治国权,这是理解美国预算制度的基本出发点。按谁在预算过程中起作主要作用来区分,美国先后经历了国会主导预算时期、行政主导预算时期和国会与行政共同起作用三个时期;从下文我们将看到,每一个阶段向另一