【摘要】我国"统筹城乡发展"战略目标的提出。说明城乡发展失衡问题依然严重。而进一步改善城乡关系不仅是繁荣农村经济的需要,也是构建全面和谐社会的要求。当前要实现这个战略目标,最大的障碍是"三农"问题,而"三农"问题的核心是农民增收问题。影响农民增收的原因多种多样,但从根本上来说,影响农民收入增长的深层次原因是就业的不充分,农民增收的关键是劳动力充分就业问题。理论上在探讨的统筹城乡就业和加快农村剩余劳动力转移问题,实际上就是要解决农村劳动力的充分就业问题,农村劳动力的充分就业是农民增收的有力保证。只有农村劳动力全部发挥出其应有的生产力水平,城乡发展的统