【摘要】退耕还林是我国的一项基本政策,它对于建立人与自然的和谐关系起到了积极作用,但在实践中,仍然存在着生态效益与经济效益冲突、政策设计与科学发展观不协调等问题,这些矛盾得不到解决,我国的循环经济就很难实现。