【摘要】对公共政策分析相关理论—公共政策、公共财政、新古典福利经济学、制度经济学和环境经济学理论的国内外文献进行了介绍与评述,并通过对天保政策公共性和天保工程有关理论和实证研究成果进行的评述,提出应从公共经济学角度分析天保工程,分析天保工程各相关利益主体(集团)的行为和目标,把中央政府作为保护天然林和改善生态环境的责任主体,将公共财政支持作为该工程最终目标有效实现的坚实保障。