【摘要】近年来,城市化发展速度加快,但与此极不适应的是,失地农民社会保障体系一直难以建立。分析其根源在于我国推动多年的市场经济体制在这一领域尚未充分发挥作用,政策层面固守计划经济体制时期的土地保障观念。事实上,正是由于市场经济制度的作用,失地农民社会保障的建立不再仅凭土地的"社会保障"功能,而更应依托于土地的"资本功能"。因此,政策层面对土地的观念发生根本改变后,失地农民的社会保障制度才会真正建立。