【摘要】供给主体分离、程序不规范、市场化水平低,是农村土地流转现存问题的主要表现。从成因上来看,法律界定存在缺陷引发了农业外部商业性流转供给主体错位,劳动力转移受阻导致了流转供给量有限,乡镇企业与合作经济发展难致使流转主渠道不畅,中介组织缺乏阻碍了流转市场的发育。因此,重新从制度上明确农户的流转主体地位、规范政府征地行为、降低农户转出土地后的风险,从政策上积极扶持以土地使用权入股的乡镇企业和"公司+基地"等合作经济以及农村土地流转中介组织的发展,也就应当成为破解当前农村土地流转问题的首要之举。