【摘要】新农地制度以《土地承包法》的实施为形成标志,它具有明显的重效率、轻公平的政策倾向。然而,这一政策倾向调整的依据是不充分的,其政策意图尤其是效率意图很可能难以实现。不仅如此,新农地制度还会带来严重的社会后果。因此,对新农地制度的政策倾向应该进行一定的调整。