【摘要】笔者认为,在我国市场经济体制和公共财政体制既定的制度约束条件下,政府在新农村建设中的角色应该是一个协调、引导的“掌舵者”和一个“服务者”,其应该承担的职责是: (一)为新农村建设提供优化的制度环境。从理论上讲,最理想的制度环境应该是一种使制度达到“帕累托最优”状态的环境,说明现存的制度安排和制度结构都