【摘要】正确认识农业的性质是制定科学的农业政策的前提,本文认为农业生产具有不同于其他部门生产的特点,具有多功能性和外部社会效应,是具有典型公共产品性的产业。因此,政府不能仅仅把农业看作是一个提供食品和主要工业原料的产业部门,而应该充分考虑农业的公共产品性。特别是健全农业服务组织,为农民提供生产、技术、销售服务,是农业专业化、规模化、产业化所不可缺少的条件,也是建设现代农业制度的重要方面。