【摘要】面对WTO和WHO的挑战,原有的烟草工业组织结构已经不适应烟草行业进一步发展的需要,对烟草工业企业进行兼并重组,优化工业组织结构势在必行。烟草工业组织结构调整涉及到中央政府与地方政府、地方政府与地方政府之间的利益冲突。本文从静态博弈和动态博弈两个角度对这两个博弈过程进行了分析。