【摘要】"三农"问题的症结在于农村土地制度限制了农业产业化和现代化,固化了小农经济;城乡二元结构限制了农村的社会发展空间,封死了乡村城市化的道路;农民不能享有与城市居民同等的公民权益,造成了城乡居民的两极分化。解决问题的思路可以是改革现行的土地管理和经营制度,变集体所有为国家所有;实施建制镇发展战略,彻底打破城乡二元结构;推进国民待遇同等化的体制改革和制度创新,实现城乡居民一体化的和谐发展。