【摘要】集体林权制度的改革是政府为广大林农谋求根本利益的表现方式,是政府整体发展战略中的一个必要组成部分。作为制度变迁的不同主体,政府与林农的目标函数是一致的。政府是林权制度改革条件的提供者,集体林权制度改革是典型的以行政手段推动的制度变迁过程。