【摘要】林权问题是林业发展的关键环节,处于极其重要的基础地位,它不仅关系到森林资源的增加,也关系到林农收入和农村、农业、农民问题的解决。改革开放以来,林业到底应该实行怎样的经营体制,能不能、应该不应该承包到户一直是有争议的,得不出一个结论。从1981年开始落实林权,核发了大量林权证;近年来又提出大力发展多种所有制林业,但都未见效。因此,认真调查研究弄清不同地区林地林木权属的历史和现状,探讨其形成的条件、原因及各种表现形态,探讨在林权改革中保护林农的参与、体现不同地区的多样性需求,建立灵活的产权制度,是目前林权改革中面临的一系列的挑战。