【摘要】"十五"期间,我国在城镇企业职工社会保障事业方面取得了辉煌的成就,但是我国农村社会保障制度发展滞后。土地作为农民的生命线,其社会保障作用难以发挥。家庭作为农民生、老、病、死的靠山,其社会保障功能十分脆弱。"三农"为社会经济建设做出贡献,却没有得到等值回报。农村人口老龄化问题突出,对农村传统保障产生巨大冲击。这些客观现实,决定了政府在"十一五"期间,应该根据一定的原则,采用一些措施,为农民建立和完善社会保障制度。