【摘要】通过对草坪问题的行为经济学分析,本文揭示了产权关系与资源使用者的行为选择不直接相关,管理制度与资源使用者的行为选择直接相关。鉴此,本文提出,产权取向的国有企业改革是理想模式,而管理制度取向的国有企业改革才是现实模式。本文认为,在现阶段国有企业产权关系不能明晰,或者暂时不能明晰,甚至所有者“缺位”的特殊情况下,借助于某种权威(比如,国家和法律)的力量,建立合理的管理组织和管理制度,是破解国有企业改革难题的新方向。当前,国有企业改革最重要的是推动四项法律制度的建设。