【摘要】近几年来,鄂州市在完善土地承包过程中,依据土地的双重功能和双重属性,结合农村改革的实践,探索出了以将无偿均田承包改有偿两田承包为主要内容的土地承包办法,并在全市推行,取得了明显的成效。 一、“有偿两田制”形成的现实基础 农村经济体制改革以后,农村经济呈现出前所未有的繁荣。但是,农村人口、劳力、产业结构等基本因素发生变化以后,新体制本身的准备不足,构造不充分,制度不完善的问题在土地承包经营关系方面暴露出来。