【摘要】当前中国经济增长的瓶颈既不是供给过剩,也不是需求不足,更不是增长过快,而是分配不公。其根源很大程度上来自于经济增长初始阶段要素占有的不公。只要初始阶段要素的占有存在问题,不论增长的过程是否公平,最后的结果一定是社会结构的失衡。而一旦失衡的社会结构被锁定,再分配的社会成本就会极其巨大。其中,空间要素占有的先天不公,决定了居住在城市的公民和居住在乡村的居民在参与经济转型、分享经济成长所有机会的不公。城市土地是财富积累的主要手段,尽可能地将城市土地在经济增长的初始阶段平均地分配给全体公民,是避免社会分配失衡的主要途径。依靠市场,并不能自动实现城市土地初始所有权的公平分配,政府在其中扮演着关键的角色。...