【摘要】人力资本发展制度存在行政性垄断、投入不足等弊端,存在市场配置机制发展滞后、不完善及分配仍以人力资本的行政定价为主等问题。造成缺陷的主要制度性根源在于人力资本产权缺失或残缺。实现制度创新,需要以人力资本产权制度为基础明晰人力资本产权,利用市场机制配置人力资本,建立以个人合法剩余索取权为基础的收入分配制度。