【摘要】上海已初步建立了住房保障制度并发挥了一定作用,但基本上属于“头痛医头,脚痛医脚”,没有从整个住房保障体系上进行全面规划和统筹安排,与构建社会主义和谐社会的要求还有一定距离。本文针对存在问题,提出创新上海住房保障体系的基本理论和政策思路,凸显“宝塔式”住房保障体系框架与发展“集约型”住房保障体系构想。特别是针对各种社会群体的住房困难问题,包括老年人、青年人、外来打工人员,如何采取不同措施,以建设全覆盖的上海住房保障体系新思路。