【摘要】引起我国经济增长与区域经济差距产生的根源究竟是什么?该文从我国区域经济增长业绩差异的成因分析入手,认为人力资本及其构成的差异是引起区域差异的关键原因,而企业家人力资本承载者是否采取创业行为,将静态的人力资本禀赋转化为实际的企业家人力资本又是其中的关键。通过对地方政府多重目标的分析,用一个由地方政府、国有企业利益集团、民营企业利益集团三方面参与人参与的地方政府效用函数及其求解,得出若干结论,指出地方经济发展水平与地方政府是否对国有和民营两类企业采取差别政策、地方政府税收偏好之间有着密切关系,而政府效用取决于资本对地方经济的产出贡献率。