【摘要】相对于传统发展模式,可持续发展在发展目标与内容上更具有公共性和长期性的取向,从而使政府能力将面临着更大的挑战。“卡尔多—希克斯改进”原则为政府推动可持续发展和走向“帕累托改善”提供了思路,并决定了政府能力的核心是制度供给能力。为了充分发挥政府能力,制度安排应遵循市场优先、地方政府优先、公众参与、遵循法治四个原则。