【摘要】本文认为,生态环境治理保护收益显现的长期性、滞后性与任期制下地方政府追求短期收益之间的矛盾是政府失灵、缺位的主要症结。本文运用成本—收益方法探讨中央自上而下的激励约束,以及协商民主理念下公众参与公共决策的外部激励约束,促使地方政府在履行环境保护职能中的目标设定与社会发展的长远利益一致。