【摘要】目前,既存在自由的私权利与无所不能的公权力之间的冲突,又存在市场失灵时的政府管制不力。一些学者却以"私权利优位主义"对峙公权力,这会误导改革的战略安排。应该让公权力职能从传统的配置产权向保护和限制产权转化,达到两者之间和谐构建。公权力平等保护的是资源的静态归属权,区别限制的是产权的动态行为权。产权行使时优胜劣汰的竞争行为由市场选择,而可能产生有害用途的产权属性归于公权力限制。这种限制看似弱化了产权,实质上加强了其权力。