【摘要】正义理论的嬗变表明,正义首先是国家层面的道德理想,国家的发展过程也就是追求正义的过程,特别是在近现代西方思想家那里,正义越来越多地被看作是社会制度的一种标准和首要价值。政府解决的是社会公共利益的问题,作为国家职能重要载体的政府也就成为实现正义的重要主体,政府的公共行政就是实现社会正义的具体途径,政府制定和执行政策的过程也应当是不断追求社会正义的过程。在公共行政中,通过何种制度和政策安排来实现社会正义,必须考虑社会实践和历史发展的特定环境。基于中国目前的现实,在社会公平实现的方式和途径上应当遵循一种差序性实现格局。