【摘要】效率公平关系的两难窘境是一种现实存在,走出这一窘境的出路是进行制度创新。新的制度框架是:效率尽其所能,公平跟踪效率,效率公平互动。效率尽其所能基于效率对经济和社会发展具有的稳定性作用;公平跟踪效率建立在两者的特性之上,提供了两者之间的关联通道,由此增强了制度系统的稳定性,有利于实现效率与公平的相对均衡;效率公平互动包括效率回馈公平、公平护佑效率两种形式,效率回馈公平体现了效率的内生本质,公平护佑效率则体现了公平的社会功能。