【摘要】当前公共治理存在一个死结,即地下市场。地下市场具有寄生性、隐蔽性、分散性和流动性的特征,传统的治理策略没有特殊的效果。必须改变传统的粗放—运动式的治理策略为精细—日清式治理。这种治理的特征是常态性、日清式、小范围调适、职能明晰。而要建立这种机制又必须依靠三种变量来建立具体的运作机制,这三种要素是信息、风险和价格。以此三种要素为核心建立的新机制将能够有针对性地克服地下市场这一难题。