【摘要】一、税收立法过程中的程序正义没有一个科学、合理的税收法律体系,税收法治就无从谈起。我国税收法制的现状是,实体法领域法律少、条例多,税收领域法律层次偏低。税收实践中一些级别较低的、不成熟的、随意性较大的税收文件,被税务机关作为关键性的执法依据加以适用,造成税收征管程序法律规范的实际适用效用大打折扣。这一现象表明,目前我国税法级次结构不合理,立法权利