【摘要】社会保障制度作为社会的"安全网"和"减震器",理应覆盖社会的各个层面;加之市场经济的发展,农民工已经成为一支重要的劳动大军。从学理和实践层面来看,把农民工纳入社会保障体系也是理所当然的事情。但是,目前农民工社会保障制度的建立却存在着诸多困难,这主要体现在三个层面上:观念层面、制度层面和体制层面。因此,本文认为,认识存在的困难是决策者进行制度建设的出发点,克服这些困难则是农民工社会保障制度建设顺利进行的保证。