【摘要】高校发展定位活动横跨两重权力领域。在市场经济体制下,高校发展定位活动纳入高校办学自主权范畴,但仍离不开政府的导向作用。政府导向主要是通过一系列调控活动来实施,但是其范围应严格限制在宏观领域,避免误入微观领域,以免阻碍市场功能和高校自主权的正常发挥;其调控目标应为分层分类规划与激励,亦即鼓励非梯度竞争,限制梯度性竞争,扼制恶性竞争;其调控方式应主要采取需求诱致性制度安排,同时遵循公益、法定、正当的行政干预原则。